发布日期：2024-05-09 08:28    点击次数：128

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　　民居光伏乱象：备案、报装有结巴澳门永利轮盘，坑农事件时有发生

　　林春挺

　　8月8日至10日，广州举办2023世界太阳能光伏暨储能产业展览会，第一财经记者在现场采访时看到，多家头部光伏企业展出户用光伏居品，有的还展出了为户用光伏电站所发电力进行储存的户用光伏储能开荒，“展馆数目是旧年的一倍”。

　　光伏产业分为采集式光伏和散布式光伏，户用光伏是散布式光伏的一种，平凡而言就是民居光伏发电。散布式光伏分为工买卖光伏和户用散布式光伏大类。相对于工买卖光伏，户用光伏起步较晚。但近两年来，尤其是2023年以来，户用光伏如脱缰之马般爆发。

　　据国度动力局数据，本年上半年，世界新增光伏并网容量7842万千瓦，其中散布式光伏4096万千瓦，占新增总容量的52.2%。其中，户用光伏新增并网容量2152万千瓦——靠近旧年全年的2525万千瓦——占散布式光伏新增总容量的52.5%。

　　户用光伏正在成为本钱争相角逐的新阵脚，以央企、场地国企和民企为主的三方势力不休加码布局该领域。

　　但户用光伏神色在部分地区备案难、报装难等现实窘境，成了户用业务开展中的“拦路虎”，而这个产业推动过程中存在的侵害农民利益等乱象仍有迹可循。

　　行业火爆与消纳问题

　　计谋的加握是包括散布式光伏在内的光伏产业连年隆盛发展的助推剂。

　　2021年国度动力局印发《对于报送整县(市、区)屋顶散布式光伏开发试点决议的告知》；2022年国度发改委、国度动力局印发《“十四五”当代动力体系计议》，建议积极推动屋顶光伏成立；2023年4月国度动力局印发《2023年动力责任领导意见》，建议践诺光伏“千门万户沐光行径”。

　　一些企业也在试图从中找到新的业务增长点。以其中的跨界玩家创维集团为例，2022年，该公司以户用光伏为主的新动力板块业务录得119.34亿元收入，较2021年增长191%。该公司于2020年进军户用光伏，旧年建成并网运营发电的户用光伏电站新增超14万户，累计建成并网运营户用光伏电站超越20万座。

　　以隆基绿能(601012.SH)、阳光电源(300274.SZ)、晶科科技(601778.SH)、晶澳科技(002459.SZ)、东方日升(300118.SZ)为代表的一批传统光伏巨头正在推出户用光伏品牌。

　　一直以来热衷投资采集式光伏电站的央企和场地国企，也加入了这场游戏。

　　但散布式光伏装机范围猛增的同期，相应的电力消纳问题随之而来。这在朔方尤为凸起。智汇光伏首创东谈主王淑娟旧年示意，河北、山东和安徽的光伏装机在合座装机中占比都超越25%，给当地电网接入、消纳带来压力。

　　“本年上半年，光伏发电因疫情后神色采集投产等多方面原因，新增装机范围大幅增长，电力消纳及电网接入矛盾愈加突显，行业大起大落的风险也在加大。”在7月20日的一次行业论坛上，国度动力局新动力和可再生动力司新动力处处长邢翼腾说。

　　为调驱逐布式光伏的发展节律，河南、山东、安徽等地先后出台反映的范例计谋，部分场地以致条目散布式光伏强制配储。部分投资商挂牵，铁心、料理以致叫停会变成一种趋势。

　　受此影响，本钱逐渐将观点投向了户用光伏阛阓有待开释的南边地区。“南边地区，尤其是广东这么的经济大省，社会用电量大，但散布式光伏装机范围小，电网消纳压力也小。”有电网企业东谈主士对第一财经记者说。

　　总体来看，户用光伏面前是北强南弱。相较于朔方地区，南边地区的户用光伏阛阓面前还有待深远开发。以广东为例，全省户用光伏新增装机35.1万千瓦，仅仅排行首位的河南633.9万千瓦的5%。

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　　一直在朔方从事散布式光伏开发业务的唐强，面前也曾南下广东。

费德勒近期因在皇冠频繁下注引起质疑，对此发表一份道歉声明。

　　“与广东等南边省份比拟，朔方的户用散布式光伏业务发展较早、比较熟识。但由于面前装机范围过大，电力无法王人备消纳，导致阛阓可装机空间越来越小。”唐强是在旧年9月下旬来到广东的，面前是国内一家大型户用光伏开发商在粤厚爱东谈主，近日，他在收受第一财经记者采访时说，“面前许多同业采纳到南边展业。”

　　“散布式光伏是以前广东阛阓的高地。”中国光伏行业协会理事胡鄂生向第一财经记者先容，广东的散布式光伏装机范围已反超采集式光伏，而且差距还在不绝拉大。

　　“拦路虎”：备案与报装

　　面前，户用光伏开发主要有四种买卖口头：平直投资、银行贷款、融资租借和互助开发口头。其中，互助共建被合计是最可靠的一种买卖口头，亦然现时阛阓上的主流。这种口头主如若投资方付给农户一定的房钱，后者无需担保、贷款，且收益固定。

　　唐强所在的公司，经受的就是互助共建口头。在广东地区，该公司给农户的房钱是每张光伏电池年房钱20元，平均每家装配50张板，农户每年赢得房钱收益在1000元阁下。

　　小而散是农村户用光伏的特色。在互助共建的口头下，为了更好地开拓阛阓，唐强所在的公司经受了“神色公司口头”去推动。

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　　这种口头是将一个县区、一个州里或一个村落的农户屋顶资源采集打包，由神色公司进行吞并备案。除此以外，该口头下的户用光伏神色与传统的当然东谈主备案户用光伏神色并无实质区别。

　　但怎么对神色进行发改委备案和电力报装，随契机让唐强头疼不已。“咱们面前是先向场地发改部门备案，然后再拿发改部门审批过的备案证去电网进行报装”。但是，“在备案时，有些场地政府不给采集备案，只允许一户一户进行单户备案”，如斯一来，按照每家每户的单个神色进行分散备案，再去供电局报装，既耗时，又艰苦。这实践上又实在是回到了传统的当然东谈主备案口头。

　　据唐强先容，电力报装时，神色公司需要向当地供电局提供农户的房屋不动产权证或房屋权属诠释。但在广东，不少州里70%~80%的房屋并莫得下发不动产权证。同期每个供电所对房屋诠释的模板条目不吞并，需要盖印的部门也不吞并，从一个到四个都是存在的。

　　雷同的口头，唐强在广西开展业务时则奏凯许多。“一个镇成百上千家农户，咱们走一个备案证就不错通过。”

　　“在有些场地，场地政府会条目咱们神色公司与当地政府订立联系互助契约，这么就不错进行采集备案，有些需要县区，有些需要州里级部门，各地条目也不吞并。”唐强说，以神色公司表濒临户用光伏神色进行开发，既便于场地政府的采集管控，也能保险农户屋顶电站的后期运维。因此，这种口头在朔方不少地区得到当地政府的相沿。

　　“有些场地行得通，是经济发展需要，当地政府变通。”胡鄂生说，在广东，在经济相对过时的粤东和粤西等地，对于户用光伏项打算开发，也采纳了相对天确切样子。

　　胡鄂生的另孤单份是东莞市光伏行业协会会长，他补充说，在东莞，大部分镇街面前还不相沿以神色公司表濒临户用光伏进行备案，偶尔有镇街通过备案，亦然极个别的景况。

　　万建是又名户用光伏投资商，在东莞投资时，因为备案、报装等的结巴，神色一拖再拖，“作念了几个月后就不干了，临了还倒亏了几十万”。

　　“瑕疵的谐和”

　　以当然东谈主口头开发神色，到供电局报装结算时波及给电网开发票的问题。但给数见不鲜个农户开发票并不现实，况兼在广东等南边电网统辖的区域，许多地区尚未开放电网和税务部门的扣代缴业务。

　　以神色公司口头进行电力报装则不错省去以上进犯。但在这种口头下，皇冠完整比分网供电局会将户用光伏神色界说为工买卖光伏神色，并以工买卖光伏的圭臬进行报装。而工买卖光伏在报装经由及材料数目等方面的要乞降圭臬，远高于户用光伏神色。

　　唐强说，这带来的成果是，在广东不少场地，每落地一个户用屋顶光伏神色，平均需要两三个月本事，而在朔方大部分地区只需一个月。

　　他解释说，朔方户用光伏发展历史已有十余年本事，供电企业的全经由相对昭着，并根据阛阓需求对经由进行了优化，成立了专岗处理，对接东谈主员也相对固定，经由闭环较快。

　　广东博通新动力科技有限公司董事长刘绍平向第一财经记者示意，户用光伏神色在备案和报装过程中，最大的难点主要出面前供电局范例。该公司亦然在互助共建的口头下以“神色公司口头”推动业务的。

　　在刘绍平看来，部分场地供电局将企业经受“神色公司口头”租借农户屋顶开发的户用光伏神色，按照工买卖光伏报装并网经由，“是瑕疵的谐和”。

　　他解释说，对项打算界说，不应根据投资方是谁来定，而应该由屋顶的性质来定。“唯有这个屋顶属于农户，它就是户用光伏。如果屋顶属于工场等性质，则界说为工买卖光伏。此外，项打算性质，还不错根据现存电表的性质来界说，即电表属于住户用电电表，就属于户用光伏；电表属于工买卖用电电表，则属于工买卖光伏。”

　　对于投资方来说，岂论户用光伏的前期开发成立速率有多快，唯有临了莫得完成并网，莫得签署购售电合同，就会形成资金回笼压力陡增，现款流占压严重，同期也镌汰了投资收益率。

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　　以上难题也让有的电力央企“戛但是止”。“针对户用光伏的开发，咱们旧年有探讨，并作念了前期调研，但临了在董事会上莫得通过。户用光伏波及的各方协谐和扯皮的事太多了。”某电力央企光伏板块联系厚爱东谈主向第一财经记者例如，“有些农房自己不够牢固，屋顶载荷才智难以评估，而南边台风暴雨天气多发，一朝出现问题，牵涉谁来担？企业怎么跟农民去扯皮？”

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　　第一财经记者了解到，也曾进军户用光伏的部分电力央企，为幸免以上进犯，以EPC口头(工程总承包口头)将神色“甩给其他企业去作念，等神色作念成后再收回”。这么作念的平允是，一朝出现问题，交付方可平直去找承包方。“毕竟有设想图纸等左证存在，万一打起讼事来也班班可考”。

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　　警惕“坑农”

从横向来看，医药领域的反腐败斗争至少涉及医院和制药企业；从纵向来看，就更复杂了，不仅包括医院管理、开红包的外科医生，甚至开药过量的医生，还包括与医院的关系。完全融入“一秋和”的药企高管和医药代表（引自刀郎《罗刹海市》），形成了一条盘根错节的利益链条和狗狗营（引自《罗刹海市》）。

　　各场地政府格调不一的背后，也与行业乱象筹商。

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　　“前些年还有国度财政补贴的时候，阛阓上出现一些‘假光伏贷’(骗农户贷款，光伏公司甘心来还款，实践又没还)等乱象，侵害了农户利益，淆乱了阛阓。”唐强向第一财经记者分析，受此影响，有的场地政府可能对以神色公司口头开发户用光伏神色心存疑虑，担忧这会影响农户职权。

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　　刘绍平则进一步向记者示意，尤其是本年以来，有些企业在户用光伏开发口头上打擦边球，让不少场地政府和农户对行业产生不信任。

　　他例如说，有的企业在与农户订立合同前，说的是向农户租借屋顶，但实践上却是以融资租借的样子让农户租借企业的开荒。“许多农户根底不看或看不懂那些复杂的合同，导致自身职权被滋扰。”

　　在他看来，一些企业的业务口头过于激进，至少存在两方面隐患：一、诈欺农户的个东谈主银行账户收钱再划转到企业；二、对代理商疏于解决，代理商把融资租借口头包装成纯租农户屋顶进行宣传。“这两种情况比较多量。”他说，“而出了问题之后，时常由场地政府来擦屁股。”

　　这也曾引起了场地政府的警惕。第一财经记者珍摄到，3月20日，湖北省天门市发改委在回复网友联系发问时说：“由于干预天门投资开发成立屋顶光伏的企业多，已有近30家，一哄而起，激勉多样问题，部分企业存在糊弄行径，毁伤老庶民利益；部分企业在成立中设想、施工不范例，不贯注安全坐褥，存在安全隐患；部分企业未通过电网公司接入央求情况下，盲目备案并成立，而无法并网发电。这些问题，不仅使电网承受宏大压力，更淆乱阛阓，是以市委、市政府责成我委立即对我市屋顶散布式光伏进行清算整顿……”

　　在上述论坛上，邢翼腾也指出，整县屋顶散布式光伏开发试点以及户用光伏开发仍有侵害农户利益等情况发生，需要进一步范例。

　　刘绍平合计，乱象之下，场地政府对阛阓进行限度的管控很有必要。“打铁还需自身硬，行业自己需要自律，不成打着擦边球去忽悠场地政府，套路农户。”他同期建议，供电企业应进一步简化户用光伏项打算报装并网经由，加速构建新式电力系统，确保达成户用光伏“应并尽并”。

　　厦门大学中国动力计谋筹商院院长林伯强向第一财经记者示意，对于户用光伏项打算开发，岂论企业经受的是互助共建口头下的“神色公司口头”，如故其他口头，“唯有正当合规，对行业有益，场地政府和供电企业就应该不绝简化经由，更宽厚小数”。

　　对于唐强等在粤从业东谈主员来说，一个好音书是，5月27日，广东省动力局在《对于广东省十四届东谈主大一次会议第1421号代表建议复兴的函》中称，将“范例户用散布式光伏发电神色备案解决……饱读动各地立异备案样子，对于合座设想、吞并开发的神色开展合座备案先行先试”。

　　7月4日，国度发展纠正委、国度动力局、国度乡村振兴局发布的《对于践诺农村电网稳固擢升工程的领导意见》则建议，作念好散布式可再生动力发电并网奇迹，确保农村散布式可再生动力发电“应并尽并”。

　　(文中唐强、万建均为假名)澳门永利轮盘

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